La périphérisation de l’Afrique a été une nouvelle fois évidente lors de la Conférence sur la sécurité de Munich ce mois-ci – le premier forum mondial sur les questions de sécurité mondiale. Les conflits dominant l’actualité mondiale, comme ceux de l’Ukraine, du Venezuela, de l’Indo-Pacifique et du Groenland, ont monopolisé le débat. L’Afrique a eu du mal à se faire entendre.
« En général, la Conférence de Munich sur la sécurité se concentre sur… la sécurité dure, les questions de sécurité militaire dues à la guerre en Ukraine et, bien sûr, les mauvaises relations transatlantiques », a déclaré à ISS Today Jakkie Cilliers, président du conseil d’administration de l’Institut d’études de sécurité (ISS) et chef de son unité pour l’avenir de l’Afrique. « Cette focalisation a donc eu tendance à dominer et à évincer l’espace de réflexion sur d’autres questions. »
Cilliers et la responsable des projets spéciaux de l’ISS, Ottilia Anna Maunganidze, tentent depuis quelques années de remédier à cette situation. Lors d’un événement parallèle organisé conjointement par l’ISS et la Fondation Hanns Seidel (HSF), ainsi que lors d’autres discussions, ils ont contribué à garantir que la guerre civile désastreuse au Soudan et la violence au Sahel retiennent l’attention.
L’événement parallèle a examiné comment l’Afrique peut renforcer sa propre sécurité compte tenu de l’attention décroissante accordée au continent par le monde. Comme l’a déclaré le président du HSF, Markus Ferber, compte tenu des guerres civiles, des tensions ethniques et des conflits autour des ressources au Soudan, au Sahel et en République démocratique du Congo (RDC), l’Afrique devrait figurer à l’ordre du jour du MSC.
Il en va de même pour la sous-réaction du monde à ces événements. Ferber a noté que l’aide étrangère diminuait, que l’appétit pour le maintien de la paix diminuait et que les sociétés militaires privées comme la société russe Wagner devenaient plus actives, violant les droits de l’homme, se livrant à une contrebande « à l’échelle industrielle » et menant des campagnes de désinformation à travers l’Afrique. Sans parler du recrutement d’Africains pour combattre en Ukraine, souvent par tromperie, pourrait-on ajouter.
Maunganidze a noté que du Cabo Delgado au Mozambique à El Fasher au Soudan, de Goma en RDC à l’Éthiopie, la Libye, la Somalie, le Burkina Faso, le Mali et le Niger, plus de 50 conflits armés faisaient rage en Afrique, soit environ 40 % du total mondial, déplaçant 45 millions de personnes. La criminalité et les contraintes liées à l’application de la loi aggravent cette instabilité.
Si l’aide extérieure diminuait, l’Afrique devrait-elle largement assurer sa propre sécurité, a demandé Maunganidze. Et comment y parviendrait-il sans ébranler la démocratie et détourner l’argent des écoles, de l’emploi et des soins de santé ?
Cilliers a déclaré que les prévisions à court et moyen terme de l’ISS étaient que l’Afrique resterait probablement moins stable que toute autre région. Le continent a récemment dépassé le Moyen-Orient sur ce plan, principalement en raison de sa population jeune, de son taux de chômage élevé et de la faible capacité de son gouvernement. Ces facteurs signifiaient qu’il était peu probable que l’Afrique parvienne à la stabilité avant au moins une décennie.
Le principal garant de la sécurité étant un État capable, il est essentiel de consolider l’autorité de l’État. Cilliers a souligné qu’il ne prônait pas la répression. « La définition d’un État est le contrôle de son territoire et de la source de la violence », ce que de nombreux États africains n’avaient pas. Ironiquement, il partageait la scène avec la ministre des Affaires étrangères de la RDC, Thérèse Kayikwamba Wagner, dont le gouvernement n’a pas réussi à maintenir le contrôle sur une grande partie de l’est de la RDC.
Cilliers a également déclaré que l’Afrique devait repenser le rôle, l’orientation, la formation et l’équipement de l’armée et de la police à la lumière des principales menaces, désormais internes. Ainsi, acheter des corvettes et des chasseurs à réaction n’a servi à rien.
Il a ajouté que l’Union africaine (UA), c’est-à-dire les dirigeants africains, n’était pas à la hauteur pour contribuer à combler le vide laissé par le déclin du soutien au maintien de la paix. Cilliers a noté que l’UA avait lancé un Fonds pour la paix qui n’avait collecté que 400 millions de dollars – à peine assez pour soutenir une opération de maintien de la paix pendant six mois.
Lorsqu’on lui a demandé pourquoi l’Afrique du Sud avait récemment annoncé le retrait de ses forces militaires de la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en RDC (MONUSCO), Wagner a répondu qu’elle comprenait mais regrettait cette décision. Elle a noté que le partenariat entre l’Afrique du Sud et la RDC s’étendait sur des décennies et portait de nombreux fruits.
Cette décision, a déclaré Wagner, ne pouvait être dissociée du débat plus large sur l’efficacité du multilatéralisme. Elle a déclaré que l’année écoulée avait été particulièrement mauvaise pour le maintien de la paix dans son pays. Douze – d’autres disent 14 – soldats de la Communauté de développement de l’Afrique australe et de la MONUSCO ont été tués il y a un an dans l’est de la RDC par les rebelles du M23, « soutenus par un pays voisin » (le Rwanda).
Elle a indiqué que le Conseil de sécurité de l’ONU, qui avait envoyé des soldats de la paix en RDC, n’avait pas réagi à cette attaque. Pourtant, a-t-elle ajouté, la RDC a eu plus de poids au Conseil de sécurité de l’ONU qu’au Conseil de paix et de sécurité de l’UA.
La Chine est-elle le tigre dans ce débat ? Cilliers a déclaré à ISS Today que la Chine comblait au moins en partie le vide laissé par les États-Unis en Afrique, notamment en matière de collaboration militaire et policière.
Selon l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm, la Chine a récemment dépassé la Russie en tant que principal vendeur d’armes nouvelles majeures à l’Afrique. Il montre qu’entre 2015 et 2019, la Russie a fourni 47 % de toutes les nouvelles armes majeures à l’Afrique, et la Chine 16 %. Mais entre 2020 et 2024, la Chine a dépassé la Russie, en fournissant 21 %, tandis que la Russie a chuté à 19 %.
La raison de l’abandon de la Russie était sa focalisation sur sa propre guerre contre l’Ukraine, ainsi que sur les sanctions en matière d’armement en raison de ce conflit.
« Ce que vous aviez à Munich, c’était les Européens parlant de leur réveil [to their own needs to be more self-sufficient in security] et les défis auxquels ils sont confrontés, et les Américains qui disent que vous êtes soit avec nous, soit contre nous, et puis il y a Wang Li, le ministre chinois des Affaires étrangères, qui défend le système mondial fondé sur des règles. Le contraste était absolument incroyable », a déclaré Cilliers.
« La vision africaine des relations internationales, bien sûr, est beaucoup plus proche de la vision chinoise, car elle est une vision de non-ingérence dans les affaires intérieures et de non-prescription, et de laisser le gouvernement faire ce qu’il veut.
« Ce que vous et moi n’aimons peut-être pas, et cela peut signifier que les dictateurs s’en sortent impunément, mais cette non-ingérence dans les affaires intérieures est également la façon dont l’Afrique voit les choses. »
Écrit par Peter Fabricius, consultant, ISS Pretoria.
Republié avec la permission de ISS Afrique. L’article original peut être trouvé ici.
