Les coups d’État sont redevenus plutôt endémiques en Afrique, même s’ils ne sont pas toujours reconnus comme tels. Entre 2020 et 2025, on compte onze putschs réussis et quelques tentatives. L’un des derniers en date a été le renversement du président malgache Andry Rajoelina en octobre de l’année dernière.
Cela fait suite à un soulèvement populaire de la génération Z contre la mauvaise prestation de services, notamment les coupures d’électricité et les pénuries d’eau. Lorsque la puissante unité militaire du Corps du personnel et des services administratifs et techniques de l’armée (CAPSAT) a changé de camp, Rajoelina a réalisé que le jeu était terminé et a fui le pays.
Le Parlement a voté à une écrasante majorité pour le destituer et la Haute Cour constitutionnelle a ensuite nommé le colonel Michael Randrianirina, chef de la CAPSAT, à la présidence. Randrianirina a invoqué cette décision pour affirmer que son accession au pouvoir n’était pas un coup d’État.
L’Union africaine (UA) n’a pas été d’accord et a immédiatement suspendu Madagascar, conformément à sa politique contre les changements anticonstitutionnels de gouvernement. La Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) a décidé d’engager Randrianirina et son gouvernement pour soutenir sa promesse de restauration d’un gouvernement civil démocratique d’ici deux ans.
Conformément à cette décision, le président sud-africain Cyril Ramaphosa, président par intérim de la SADC, a reçu Randrianirina, chef de la soi-disant Refondation de la République de Madagascar, à Pretoria le 16 janvier.
Le bureau de Ramaphosa a déclaré dans un communiqué que Randrianirina l’avait informé « des mesures prises en vue d’un processus de transition pacifique, qui comprend un dialogue national entre tous les habitants de Madagascar ».
« Le Président Ramaphosa a salué ce briefing et, conformément à la décision de la SADC, a profité de l’occasion pour réitérer la nécessité de soutenir la transition de Madagascar vers une démocratie constitutionnelle par un dialogue national inclusif qui mènera à des élections dans les plus brefs délais. »
Il a également réaffirmé la décision de la SADC de déployer son panel d’anciens à Madagascar. L’ancienne présidente du Malawi, Joyce Banda, dirigera cette mission la semaine prochaine.
Des diplomates ont déclaré à ISS Today que le dirigeant malgache avait également exhorté Ramaphosa à intercéder auprès de l’UA pour la persuader de revenir sur la suspension de son gouvernement. Ils ont déclaré qu’il y avait un certain mécontentement à Addis-Abeba à propos de la réunion de Pretoria, d’autant plus que la déclaration de Ramaphosa ne faisait aucune référence au coup d’État.
Néanmoins, le gouvernement de Randrianirina semble également avoir obtenu de bons résultats auprès de la France, le principal partenaire européen de Madagascar. Le président français Emmanuel Macron a promis son soutien à la transition lors d’un entretien téléphonique avec le dirigeant malgache le 29 novembre.
Le 19 janvier, la ministre malgache des Affaires étrangères Christine Razanamahasoa a rencontré le ministre français des Affaires étrangères Jean-Noël Barrot à Paris. Dans une déclaration commune, ils se sont engagés à « un accord de partenariat renouvelé cohérent avec les priorités de la Refondation ».
« La France reste déterminée à répondre aux besoins urgents de Madagascar et de sa population, en particulier des jeunes », indique le communiqué, s’engageant notamment à soutenir les services dont le manque de prestation a déclenché les protestations. « La France… réaffirme son plein soutien à la poursuite du processus en vue de la tenue d’élections libres et transparentes selon le calendrier établi.
Ce ton positif était d’autant plus significatif que Rajoelina était considéré par certains de ses opposants politiques comme représentant les intérêts français. Mais Paris se montre sans aucun doute pragmatique. Elle a de nombreux intérêts durables à Madagascar – des intérêts économiques, politiques et stratégiques liés à sa présence militaire dans l’océan Indien.
Ce qui est clair, c’est que quel que soit le départ de Rajoelina, la plupart des Malgaches auraient pensé qu’il méritait de partir. Il dirigeait, à bien des égards, un gouvernement corrompu, incompétent et autocratique qui aggravait le sort des citoyens, déjà parmi les plus pauvres du monde.
Cette évaluation n’est pas strictement pertinente quant à la manière dont son éviction est définie, même si elle devrait faire partie du débat plus large sur la manière de prévenir les coups d’État. C’est un autre cas dans lequel l’UA et les communautés économiques régionales auraient dû être plus dures face à la mauvaise gouvernance qui provoque souvent des coups d’État.
Et les variations dans les réponses de l’UA et de la SADC à la destitution de Rajoelina ont inévitablement alimenté le débat continental en cours sur la manière de répondre aux coups d’État – ou plus largement aux « changements de gouvernement anticonstitutionnels ». Le fait que de tels bouleversements soient devenus plus fréquents suggère que la suspension de l’UA à elle seule n’est pas un moyen de dissuasion efficace.
L’UA, comme la SADC, a nommé un envoyé spécial à Madagascar, le haut diplomate djiboutien Mohamed Idris Farah, qui s’est rendu dans le pays et a produit un rapport avec un plan d’action conforme à celui de la SADC. Ainsi, bien qu’il n’y ait pas de divergence totale entre les approches de l’UA et de la SADC, la position de l’UA est clairement plus punitive et moins tolérante à l’égard des coups d’État que celle de la SADC.
Pour les Malgaches qui souffrent depuis longtemps, le nouveau gouvernement a apporté un petit soulagement : moins de coupures de courant et un meilleur approvisionnement en eau. Il sera plus important de surveiller si la consultation nationale promise se terminera à temps en mai et débouchera soit sur des amendements, soit sur la rédaction d’une nouvelle constitution – et d’élections.
Le groupe de réflexion Amani Africa s’est inquiété du fait que Randrianirina se soit accordé deux ans pour rétablir un gouvernement civil, d’autant plus que la Haute Cour constitutionnelle « lui a demandé d’organiser des élections dans les 60 jours suivant sa décision ». C’était conformément à « l’article 53 de la Constitution, qui exige une élection présidentielle dans les 30 à 60 jours après que la Haute Cour constitutionnelle déclare le poste vacant ».
Face au fait accompli, la SADC, la France et d’autres n’ont d’autre choix que de faire confiance à Randrianirina pour tenir sa promesse. Mais ils doivent tous rester vigilants pour garantir que la transition reste sur la bonne voie.
Écrit par Peter Fabricius, consultant, ISS Pretoria.
Republié avec la permission de ISS Afrique. L’article original peut être trouvé ici.
