Le régime namibien de contrôle des armements conventionnels est fragmenté ; il repose sur une combinaison de divers éléments de législation nationale vieillissante et de traités internationaux. Dans l’état actuel des choses, la Namibie ne dispose pas d’une entité dédiée chargée de réglementer les transferts d’armes conventionnelles entre États. Les principales lois nationales comprennent la Loi sur les armes et les munitions (Loi AA) (1996, telle que modifiée), la Loi sur la défense 1 de 2002 et les diverses lois commerciales et douanières du pays.
La loi AA constitue actuellement le principal instrument juridique national en matière de contrôle des armes conventionnelles. Même si la loi réglemente l’importation, l’exportation, la possession et l’octroi de licences pour les armes, elle exempte explicitement les armes détenues ou acquises « au nom de l’État », y compris les forces de défense. De plus, aucune disposition n’existe pour la certification de l’utilisation finale, la vérification après livraison ou l’évaluation des risques pour les importations/exportations.
La loi sur la défense, pour sa part, complète la loi AA en établissant la base juridique de l’existence, du commandement, de l’administration et de l’utilisation opérationnelle des forces de défense namibiennes et de leur matériel, mais ne réglemente pas explicitement l’achat, l’importation, l’exportation, le transit ou le transfert d’armes conventionnelles. En tant que telle, la Loi AA ne prévoit ni n’exige la certification de l’utilisation finale, la vérification après livraison ou l’évaluation des risques pour les importations/exportations, laissant une marge discrétionnaire importante et un manque notable de transparence et de responsabilité.
En outre, le régime fragmenté de contrôle des armements de la Namibie est également lié aux défis persistants liés aux flux d’armes illicites. Les cas récurrents d’armes à feu et de munitions volées dans l’État namibien (NDF et police) et introduites clandestinement en Afrique du Sud témoignent d’importantes faiblesses dans la sécurité et la gestion des stocks, domaines qui ne sont pas suffisamment pris en compte dans le cadre juridique en vigueur. Ces manquements minent les relations de la Namibie avec les États voisins et nuisent à sa réputation internationale.
À la lumière de cela, et de l’adhésion de la Namibie au Traité sur le commerce des armes (TCA) en 2020, le gouvernement s’est lancé dans un programme de réforme du régime de contrôle des armements conventionnels du pays. Même si les progrès ont été limités, ils ont franchi plusieurs étapes importantes. Celles-ci comprennent la compilation et la soumission du rapport initial (bien qu’ils n’aient pas encore soumis de rapports annuels comme requis à partir de 2022), la révision du cadre juridique existant et le lancement de la création d’une autorité nationale compétente interministérielle. Plus important encore, la Namibie a officiellement reconnu que la législation existante ne réglemente pas de manière adéquate le transfert militaire ou d’État à État d’armes conventionnelles, et s’est engagée à rédiger et à mettre en œuvre une nouvelle loi dédiée au contrôle des armes conventionnelles pour combler les lacunes actuelles du système.
Cependant, jusqu’à ce que la Namibie adopte une nouvelle législation mettant pleinement en œuvre les dispositions du TCA et établissant une autorité de régulation nationale unique dotée d’un mandat clair et de critères clairs d’évaluation des risques, le système restera fondamentalement défectueux et ouvert aux abus.
