Malgré une stratégie antiterroriste robuste et multiforme, les progrès de la Somalie contre le groupe terroriste al-Shabaab perdent de leur élan en raison de l’instabilité politique. Chaque fois que les élections approchent, l’attention est détournée de la lutte contre le terrorisme vers les luttes de pouvoir.
Après avoir libéré certaines parties de la Somalie d’al-Shabaab en 2022 et réalisé des progrès significatifs contre le groupe, les offensives du gouvernement ont ralenti depuis 2024. En 2025, al-Shabaab a repris des zones clés du centre de la Somalie et a tenté d’assassiner le président Hassan Sheikh Mohamud.
La stratégie antiterroriste du pays implique des opérations des forces de sécurité, la prévention par le développement social et économique et le renforcement des institutions au sein de l’armée nationale somalienne et de la police. Les réalisations incluent la récupération de territoires aux mains d’Al-Shabaab et l’augmentation de la participation des forces de sécurité somaliennes aux opérations visant à contenir le groupe.
Alors que la Somalie mène la stratégie, des acteurs extérieurs tels que l’Union africaine (UA), les Nations Unies (ONU), les États-Unis, l’Union européenne, l’Autorité intergouvernementale pour le développement et les pays voisins comme le Kenya et l’Éthiopie ont joué un rôle crucial. Ils fournissent un soutien militaire par le biais du maintien de la paix, du financement, de la formation des forces de sécurité somaliennes et de l’assistance diplomatique aux efforts politiques et de consolidation de la paix.
Cependant, la Somalie a du mal à mettre en œuvre efficacement sa stratégie antiterroriste en raison de l’instabilité politique, des contraintes de ressources, de la dépendance à l’égard du financement des donateurs et de la nature évolutive de la menace terroriste. La stabilité est essentielle au succès du plan, et cela nécessite des institutions fortes, une réconciliation politique et une gouvernance intégrée. Au lieu de cela, les divisions politiques créent des conditions favorables à la résurgence et à la consolidation d’Al-Shabaab.
Depuis 2012, les administrations somaliennes successives se sont battues pour maintenir les opérations anti-insurrectionnelles – principalement en raison de la nature cyclique de la politique somalienne. Chaque nouvelle administration commence par une intensification des efforts antiterroristes, mais ceux-ci diminuent à mesure que les tensions politiques s’accentuent à l’approche des prochaines élections, déplaçant l’attention et les ressources vers d’autres priorités.
Avant les élections de 2022, le président, le Premier ministre, les États membres et l’opposition étaient en désaccord sur le processus électoral, entraînant un retard de 15 mois. Les tensions ont culminé avec des combats entre les troupes fidèles au président de l’époque, Mohamed Abdullahi Mohamed, et l’opposition. En 2022, les affrontements entre al-Shabaab et les forces de sécurité ont augmenté de 19 % par rapport à 2021, tandis que les attaques contre des civils ont augmenté de 41 %.
Dans un cycle similaire, les tensions s’intensifient sous l’administration actuelle à l’approche des élections nationales de 2026. Il existe également un conflit autour du processus de révision constitutionnelle qui a débuté en février 2024.
L’amendement constitutionnel remplaçant le système de partage du pouvoir à 4,5 clans par un scrutin unipersonnel, une voix, intensifie l’opposition. Cela est particulièrement vrai pour les clans dominants comme les Darod et les États dominés par les Darod comme le Puntland et le Jubaland, qui considèrent le système électoral comme une menace pour leur autonomie et leurs ressources.
Les groupes d’opposition ont remis en question la transparence et l’inclusivité du processus électoral, approfondissant les divisions politiques et augmentant le risque de boycott des élections de 2026.
Pour résoudre ces tensions, le gouvernement a tenté d’engager un dialogue avec l’opposition politique à la mi-juin 2025 afin de créer une feuille de route unifiée pour la gouvernance de la Somalie, axée sur la sécurité, la démocratisation et les élections. Mais des États comme le Jubaland et le Puntland, ainsi que l’opposition, ont boycotté le dialogue, craignant qu’il manque d’inclusivité et de transparence.
Ces différends se traduisent par une stratégie de sécurité incohérente, affaiblissant la coordination des opérations et permettant à al-Shabaab de s’étendre au-delà de ses bastions ruraux. Pour illustrer comment les rivalités politiques nuisent à la lutte contre le terrorisme, le ministère de l’Information du Puntland a récemment accusé le gouvernement fédéral de déstabiliser l’État alors que le Puntland combattait les insurgés.
Les conflits de leadership et la faiblesse des institutions nuisent à la gouvernance et à la sécurité, en particulier dans les zones libérées d’Al-Shabaab. Le groupe s’affirme alors comme une autorité parallèle, fournissant des services de médiation, de sécurité et de justice et collectant des impôts.
De cette manière, al-Shabaab exploite les vides sécuritaires et reconquiert les zones précédemment perdues. En juillet 2025, ils ont reconquis le district stratégique de Moqokori, qui avait été libéré par les forces gouvernementales en 2022. La faiblesse du leadership facilite également l’infiltration d’al-Shabaab dans les structures gouvernementales, comme l’armée.
La diminution du soutien extérieur de l’UA et de l’ONU – dont certains ont été demandés par la Somalie – aggrave l’instabilité politique et créera un vide sécuritaire. L’ONU et l’UA ont exprimé leur inquiétude face aux conflits politiques et à l’insécurité persistants en Somalie.
Al-Shabaab s’est adapté à cette évolution. Tactiquement, son approche consiste désormais à convaincre les civils dans les zones sous son contrôle, à rétablir les administrations locales, à éviter les représailles contre les anciens partisans du gouvernement et à réduire les dommages causés aux civils lors des attaques. Stratégiquement, le groupe permet aux personnes et aux biens de passer les points de contrôle, permet les manifestations civiles et projette une image de responsabilité et de gouvernance.
Ces changements modifient la perception du public, y compris au sein de l’élite, qui considère désormais al-Shabaab comme un acteur parmi d’autres en compétition pour l’influence et la légitimité dans un paysage politique fragmenté. À mesure que cette opinion se répand, la capacité du groupe à construire des alliances locales et à s’intégrer dans des structures claniques pourrait se renforcer dans les zones urbaines.
La fragmentation du gouvernement somalien va probablement s’aggraver si les divisions politiques perdurent et si les élections à venir deviennent exclusives ou contestées. L’affaiblissement supplémentaire de l’autorité de l’État pourrait accélérer l’expansion d’Al-Shabaab des zones rurales vers les villes, conduisant à deux résultats possibles.
Premièrement, Al-Shabaab prend finalement les pleins pouvoirs. Cela est toutefois peu probable en raison des désaccords entre clans, de l’opposition de pays comme l’Éthiopie et le Kenya, qui considèrent le groupe comme une menace régionale, et de la condamnation mondiale du groupe.
Le deuxième résultat est qu’Al-Shabaab devient de facto l’autorité dominante sur le terrain, tandis qu’un gouvernement nominal reste à Mogadiscio. Cela pourrait permettre aux militants d’infiltrer les institutions de l’État et de s’intégrer aux structures de gouvernance officielles. Ce scénario semble plus probable étant donné l’absence d’une forte capacité politique et de gouvernance pour contrer son influence.
La fragmentation politique entrave la lutte contre al-Shabaab. Le gouvernement doit donner la priorité à la résolution des tensions et des désaccords fédéraux-régionaux avec l’opposition. Il doit capitaliser sur les pourparlers en cours avec l’opposition et les étendre aux États membres pour obtenir un consensus et garantir l’inclusivité.
Écrit par Selam Tadesse Demissie, chercheur, Analyse de la sécurité de la Corne de l’Afrique, ISS Addis-Abeba.
Republié avec la permission de ISS Afrique. L’article original peut être trouvé ici.
