En décembre dernier, le Conseil de sécurité des Nations Unies (ONU) a convenu à l’unanimité d’examiner au cas par cas les demandes de financement de l’Union africaine (UA) pour les opérations de maintien de la paix sur le continent.
Après des décennies d’échanges entre l’ONU et l’UA sur la manière de financer les opérations de paix, la résolution 2719 a constitué une étape importante – même si des questions subsistent quant à sa mise en œuvre. Il s’agit notamment de savoir si les fonds pourraient compléter les opérations de paix existantes ou si l’UA devrait profiter de l’opportunité pour créer de nouvelles missions.
La Mission de transition de l’UA en Somalie (ATMIS) pourrait constituer un test. La sortie d’ATMIS est prévue pour décembre et l’UA pourrait demander des fonds au titre de la résolution 2719 pour une mission post-ATMIS. Des sources de l’Institut d’études de sécurité affirment qu’une nouvelle mission pourrait élargir le nombre et la portée des pays contributeurs de troupes pour inclure des contingents d’Afrique de l’Est et d’Afrique australe.
La résolution 2719 pourrait-elle être utilisée pour prendre en charge une configuration post-ATMIS ? Serait-ce l’application la plus utile de la résolution à la lumière de la pléthore de conflits que connaît le continent ? L’UA pourrait-elle vouloir créer une toute nouvelle mission de soutien à la paix ?
La Somalie a informé le Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l’UA le 26 mars de sa proposition d’accord de sécurité post-ATMIS à compter du 1er janvier 2025. La Somalie souhaite conserver ses acquis dans la lutte contre le groupe extrémiste violent al-Shabaab et a demandé renforcer davantage les capacités des forces de sécurité somaliennes afin d’éviter un vide sécuritaire lorsque l’ATMIS partira.
Le CPS a reconnu les préoccupations de la Somalie et a souligné la nécessité d’un financement adéquat par le biais de la résolution 2719. Ceci malgré sa décision antérieure de fermer ATMIS avec un troisième retrait de 4 000 personnes d’ici le 30 juin. Cette décision présente des contradictions : le CPS et le gouvernement fédéral somalien soutiennent le retrait, mais une demande pour une autre opération de soutien à la paix émerge.
Certains membres du CPS ont montré leur préférence pour que la Somalie soit le premier pays à utiliser les fonds de l’ONU par le biais de la résolution 2719. Lors d’une récente mission sur le terrain, une délégation de haut niveau de la Commission de l’UA a rassuré les Somaliens sur le fait qu’il n’y aurait pas de vide sécuritaire après le départ d’ATMIS.
Un représentant de l’UA a déclaré qu’il était prévu de créer une force post-ATMIS pour aider à protéger les centres de population stratégiques, les installations de l’ONU et les installations gouvernementales clés. Une telle mission bénéficierait d’un fort soutien régional, en particulier de la part des pays qui fournissent actuellement des troupes et des policiers, dont certains sont membres du CPS.
Le gouvernement fédéral somalien est impatient de poursuivre une mission post-ATMIS par le biais de la résolution 2719. En mai, son ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale a demandé au président du Conseil de sécurité de l’ONU de mettre fin à la Mission d’assistance des Nations Unies en Somalie (MANUSOM) – éventuellement pour jeter les bases d’une mission d’assistance de l’ONU en Somalie (MANUSOM). une mission post-ATMIS. Les États membres de l’ONU ont exprimé leurs inquiétudes quant au financement de multiples initiatives dans le pays.
Le CPS et le Conseil de sécurité de l’ONU doivent décider si les fonds de l’ONU devraient mieux soutenir la MANUSOM, qui renforce les capacités et les institutions de l’État, ou l’ATMIS, qui se concentre sur la sécurité. Il est tout aussi important de considérer le calendrier et le séquencement de ces missions. La stabilisation par la sécurité devrait-elle précéder le renforcement des capacités de l’État ou avoir lieu simultanément ?
Le PSC doit également considérer les avantages et les inconvénients de l’utilisation de la résolution 2719 pour une mission post-ATMIS. Il existe des craintes légitimes quant au fait que la sortie d’ATMIS créerait un vide sécuritaire sur lequel Al-Shabaab pourrait capitaliser. Alors même que de nouvelles unités militaires sont formées et malgré la remise réussie de sept bases de sécurité aux forces somaliennes, les attaques d’Al-Shabaab se poursuivent. Les acquis récents du gouvernement du centre de la Somalie, avec l’aide d’ATMIS, pourraient être annulés.
Cependant, étant donné que ces récents succès sont dus à une campagne conjointe avec les milices claniques, la Somalie doit de toute urgence établir des forces de maintien, œuvrer à la réconciliation communautaire et répondre aux attentes locales en matière de prestation de services.
Un comité composé du gouvernement fédéral, de l’UA et du Bureau d’appui des Nations Unies en Somalie vise à assurer le transfert harmonieux des responsabilités de l’ATMIS aux forces de sécurité somaliennes. Les trois parties prenantes doivent faire la distinction entre les mandats des missions de paix actuelles et futures de la Somalie.
La Commission de l’UA doit également évaluer les besoins en matière de composantes militaire, policière et civile, le concept des opérations, les implications budgétaires et les stratégies de sortie d’une mission post-ATMIS. Le Comité d’état-major de l’UA devrait entreprendre sa propre évaluation et conseiller le CPS et la Commission de l’UA.
La décision de déployer une nouvelle mission en Somalie doit également être considérée dans le contexte des crises prolongées et émergentes en Afrique.
Le conflit dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC) a atteint son point de rupture avec la récente avancée du groupe rebelle M23, qui a entraîné le déplacement de 250 000 personnes. La Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en RDC, qui manquait du soutien des communautés locales et des élites politiques, devrait se retirer en décembre. Des fonds pourraient être trouvés dans le cadre de la résolution 2719 pour renforcer la mission de la Communauté de développement de l’Afrique australe, dotée de maigres ressources, dans l’est de la RDC.
L’UA pourrait également utiliser la résolution 2719 pour soutenir une intervention dans la guerre civile au Soudan. Le conflit a été marqué par l’effondrement des institutions étatiques, un bilan massif de morts, un désastre humanitaire et le déplacement d’environ huit millions de personnes. Une mission mandatée par l’UA pourrait faire pencher la balance de manière significative, apporter une stabilisation à court terme et donner une impulsion à un cessez-le-feu.
Le CPS devrait se réunir et discuter de la manière d’utiliser la résolution 2719 pour aider à stabiliser les pays en conflit. Les considérations dépendront de la question de savoir si l’UA se concentre sur un seul cas test ou applique la résolution à divers contextes. Prendre une décision nécessite une analyse approfondie des avantages et des défis de chaque conflit.
En Somalie, la résolution 2719 offre l’opportunité d’appliquer le partenariat de sécurité ONU-UA. C’est également une occasion unique pour la Commission de l’UA et le CPS de rendre pleinement opérationnelle la Force africaine en attente telle qu’elle avait été initialement conçue et de déployer une mission dirigée par l’UA en Somalie et composée de troupes situées au-delà des pays d’Afrique de l’Est.
Des discussions prolongées visant à aplanir les défis liés à la résolution 2719 sont en cours, de sorte qu’une action concrète pourrait ne pas être possible avant la fin de 2024. En attendant, les responsables de l’UA devraient évaluer en profondeur l’avenir d’ATMIS et déterminer si une nouvelle opération de soutien à la paix ferait pencher la balance. en faveur d’une paix et d’une stabilité durables en Somalie.
Écrit par Maram Mahdi, chercheur, Gouvernance de la paix et de la sécurité en Afrique, ISS.
Republié avec la permission de ISS Afrique. L’article original peut être trouvé ici.
